梧州市長洲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

(2021年3月18日梧州市長洲區第四屆人民代表大會第七次會議通過）

梧州市長洲區人民政府

2021年4月????

目 錄

第一篇 樹立發展新理念，勇創“三個一流” 1

第一章 “十三五”時期經濟社會發展迅速 1

第二章 “十四五”時期面臨的發展環境 7

第一節 搶抓新機遇 8

第二節 直面新挑戰 9

第三節 錨定二〇三五年遠景目標 9

第三章 “十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標 10

第一節 指導思想 10

第二節 基本原則 10

第三節 主要目標 11

第二篇 構建產業發展新格局，推動經濟高質量發展 14

第四章 做大工業經濟總量 14

第一節 集聚壯大不銹鋼產業 14

第二節 大力發展智能裝備制造業 14

第三節 加快推進廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園建設 15

第四節 加快推進市商貿物流園區建設 15

第五節 力爭培育發展自治區級經濟開發區 16

第六節 聚焦主導產業精準招商 16

第五章 加快發展現代服務業 17

第一節 促進生產性服務業專業化高端化發展 17

第二節 加快生活性服務業品質化多樣化升級 18

第三節 推動旅游業快速發展 18

第六章 培育發展新經濟 20

第七章 加快推動產產、產城融合發展 21

第三篇 堅持城鄉統籌協調發展，促進新型城鎮化建設 22

第八章 推進城鄉融合發展 22

第一節 促進城鄉規劃融合發展 22

第二節 促進城鄉資源融合發展 22

第三節 促進城鄉產業融合發展 23

第四節 促進城鄉公共服務融合發展 24

第五節 促進城鄉治理融合發展 24

第九章 加快新型城鎮化建設 25

第一節 提升主城區發展形象 25

第二節 推進新型小城鎮建設 26

第十章 健全綜合交通運輸體系 27

第一節 加快對外交通通道建設 27

第二節 強化對內交通基礎設施建設 28

第三節 提高交通運輸服務能力 29

第十一章 提升水利設施保障能力 30

第一節 提高防洪減災能力 30

第二節 提升水資源配置和利用能力 31

第十二章 增強能源供應保障能力 32

第十三章 強化新型基礎設施建設 32

第四篇 全面實施鄉村振興，加快推進農業農村現代化 34

第十四章 開創民富村強的新局面 34

第一節 推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接 34

第二節 發展壯大村級集體經濟 35

第十五章 加快推進農業現代化 35

第一節 加快現代特色農業發展 35

第二節 提升現代農業產業化水平 37

第三節 增強現代農業發展支撐能力 38

第十六章 加強鄉村建設 39

第一節 加快農村基礎設施建設步伐 40

第二節 持續改善農村人居環境 40

第五篇 堅持綠色生態文明發展，構筑生態安全屏障 43

第十七章 持續加強環境保護治理 43

第一節 加強水環境改善建設 43

第二節 加強大氣環境治理建設 44

第三節 加強土壤修復與改善建設 44

第四節 加強固體廢棄物處置管理 44

第十八章 強化生態保護和修復 45

第一節 加強山水林田湖草生態保護修復 45

第二節 加強城市綠色生態空間保護和修復 46

第三節 完善環境保護體制機制 46

第十九章 推動綠色低碳循環發展 47

第一節 推進重要資源節約利用 47

第二節 加強重點領域節能減排 47

第三節 積極發展生態產業 48

第四節 積極開展綠色生活行動 48

第六篇 加大改革創新力度，加快“東融”步伐 50

第二十章 持續優化營商環境 50

第二十一章 全力推進深化改革 51

第一節 推進城鄉融合改革 51

第二節 提升鄉村體制改革 51

第三節 深化投融資機制改革 52

第二十二章 加強科技創新力度 53

第一節 加強科技創新建設 53

第二節 加強科研金融支持 54

第三節 推動“產學研”融合 54

第二十三章 全面融入粵港澳大灣區 55

第一節 著力發展外向型經濟 55

第二節 深化開放合作新資源 56

第三節 加強人才隊伍建設 57

第七篇 推動文化事業和文化產業繁榮發展，提高文化軟實力 60

第二十四章 提高社會文明程度 60

第二十五章 完善公共文化服務體系 60

第二十六章 促進文化產業繁榮發展 61

第八篇 堅持社會資源共享發展，全面提高人民福祉 62

第二十七章 推進教育高質量發展 62

第一節 促進學前教育普及普惠發展 62

第二節 推進義務教育優質均衡發展 62

第三節 加強教育基礎保障 63

第二十八章 全面推進健康長洲建設 63

第一節 完善優質高效的醫療服務體系 63

第二節 積極應對人口老齡化 64

第三節 強化健康服務 64

第四節 提高全民身體素質 65

第二十九章 提高就業質量和居民收入水平 66

第一節 強化就業優先政策 66

第二節 提高人民收入水平 66

第三十章 健全多層次社會保障體系 67

第一節 完善社會保障體系 67

第二節 健全社會救助體系 67

第三節 積極擴大社會保障范圍 68

第九篇 堅持創新社會治理，提升社會治理能力 69

第三十一章 堅持黨的全面領導 69

第三十二章 加強社會治理和法治建設 70

第一節 加強社會綜合治理 70

第二節 推進法治能力建設 71

第三節 鞏固軍民團結 72

第三十三章 加強作風建設 72

第十篇 強化規劃實施，確保目標任務實現 74

第三十四章 加強組織領導 74

第三十五章 加快構建統一規劃體系 74

第三十六章 完善考核評估機制 75

第三十七章 增強項目支撐力度 75

梧州市長洲區國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃綱要，根據《中共梧州市長洲區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期經濟社會發展環境、指導思想和目標任務，闡明重大政策、重大產業、重大工程項目和重大改革舉措，擎畫二〇三五年發展藍圖，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全區人民的共同愿望和行動綱領。

第一篇 樹立發展新理念，勇創“三個一流”

“十四五”時期，是長洲區落實中央“四個全面”戰略布局，深入實施“東融”戰略，大力弘揚“海納百川、力爭上游”新時代梧州精神，建設活力、創新、智慧、文明、宜居的中心城區，構建“一區兩翼、城鄉融合”新發展格局，勇創“三個一流”的關鍵時期。通過總結“十三五”發展成果和發展經驗，深刻認識和準確把握區內外發展環境，加快轉變經濟增長方式，促進經濟持續健康發展，保障社會大局和諧穩定。

第一章 “十三五”時期經濟社會發展迅速

“十三五”時期，面對錯綜復雜的內外發展形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，長洲區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，認真貫徹落實新發展理念，扎實推進供給側結構性改革，大力實施“工業強區、商貿富區、旅游旺區、農業穩區、科教興區”戰略，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，“活力長洲、和諧長洲、美麗長洲、幸福長洲”加快建成，經濟保持平穩較快發展，較好地完成了“十三五”各項主要目標和任務，全面建成小康社會目標如期實現，為“十四五”時期推進全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實的基礎。

——經濟發展效益提升。積極應對經濟下行、結構調整、環保督查等多重壓力，剔除國家宏觀政策調控不可控因素影響，全區地區生產總值年均增長3.3%，順利實現比2010年翻一番目標。服務業發展迅速，年均增長8.8%以上，占地區生產總值比重達到71.7%。固定資產投資年均增長9.7%。財政收入年均增長7.57%，工業企業效益不斷提升。不銹鋼產業進一步提質升級，商貿物流業實現提速發展，各類園區基礎設施加快完善，梧州高端不銹鋼制品輕工園開園，永達德國西門子100t電弧爐項目，鑫峰950mm不銹鋼全連軋綠色生產線項目等一批優質產業項目實現開竣工，不銹鋼產業補鏈強鏈延鏈加快推進，經濟發展后勁不斷增強。榮獲2018年度“廣西科學發展進步城區”稱號。全區經濟綜合實力明顯增強。

——城市品質改善提升。積極開展“全國文明城市”、“國家衛生城市”創建工作，打通了冬湖路北段、迎賓路西段等一批“瓶頸路”，轄區內主要路網、路段、重要節點完成景觀改造和亮化提升，大塘、新龍等一批農貿市場完成提質改造。實施兩廣市場周邊基礎設施改造提升工程，一些久拖不決的歷史遺留問題取得重大突破。城市功能持續完善提升，陽光100三祺城超大型城市綜合體建成運營，易誠廣場、御筑世貿城等項目加快推進，國龍財富中心、梅西生活廣場等大型商圈不斷做大做強，以商貿物流園區為核心、毅德商貿物流城和三祺城雙輪驅動的紅嶺新區商圈經濟帶初步構建。生態環境質量大幅改善，開展集中式飲用水水源地環境問題專項整治，全面完成中央環保督查問題整改工作，倒水鎮污水處理廠等一批生活基礎設施建成投入使用，地表水及飲用水水源地水質達標率保持100%，空氣優良天數比例保持在95%以上，森林覆蓋率保持在70%以上。大力實施“街片巷長制”，開啟街道“微管理”，城市治理水平不斷提升。

——鄉村振興深入實施。扎實推進精準扶貧、精準脫貧，累計實現脫貧摘帽1207戶，貧困發生率降至0%，脫貧攻堅目標任務如期完成，中共梧州市長洲區倒水鎮委員會獲得“全國脫貧攻堅先進集體”?，F代特色農業加快發展，摩天茶海、東方美人茶、生態腐竹、花卉種植、田螺等特色種養業成為農村經濟增長的新亮點。農業龍頭隊伍不斷壯大，全區重點龍頭企業達到12家?，F代特色農業示范區建設取得成果，共創建自治區級示范區1個，縣級示范區5個、鄉級示范園7個、村級示范點19個，有效促進了農民就業增收?！半x塵不離城”鄉村旅游品牌影響力逐年提升，共創建自治區五星級鄉村旅游區3個、廣西五星級農家樂1家、廣西四星級農家樂3個，旅游收入實現大幅增長?！耙粛u三館一基地”泗洲鄉村旅游區基地建成，泗洲村獲得“全國生態文化村”“中國休閑美麗鄉村”稱號，富萬村獲得“國家森林鄉村”稱號?！懊利愰L洲”鄉村建設活動取得實效，村風村貌得到明顯改善。

——改革開放成果顯著。全面完成農村集體資產股份權能改革全國試點任務和農村承包地確權登記頒證，資產收益扶貧的“長洲樣本”獲得自治區肯定并在全國試點推廣。順利完成自治區農村集體林地“三權分置”改革試點任務。創新實施《征收農村集體土地留用地開發與利用管理暫行辦法》，回建地、留用地建設全面提速。機構改革、公車改革順利完成，商事制度、簡政放權等進展順利。營商環境持續優化，“一事通辦”“最多跑一次”等改革成效明顯?！皷|融”戰略加快實施，設立“長洲區粵港澳招商促進辦公室”，五年累計招商引資到位資金468億元，其中90%以上來自粵港澳大灣區。

——民生福祉持續改善。統籌抓好社會保障工作，城鄉居民社會養老保險參保率98%，城鄉基本醫療保險參保率99.41%，建立醫聯體和?？坡撁?，實現醫保、民政醫療救助及健康扶貧政府兜底醫療費用一站式結算。累計新增就業人數21888人，農村勞動力轉移新增就業15180人，困難人員在就業1768人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。學前三年毛入園率達到93%。新興、大塘等4所小學被評為全國特色示范學校。新建、改造、翻新一批校舍和購置教學設施，龍新小學、石人沖小學、鳳翔小學等一批學校建成投入使用，鄉村學校實現網絡全覆蓋，義務教育均衡發展高分通過國家驗收。統籌實施一批“第一公里·路橋”惠民工程項目，率先在全市實現具備條件的建制村100%通客車。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到36489、17963元，年均增長6.3%、9.5%，城鄉居民人均可支配收入實現了比2010年收入翻一番目標。財政支出80%以上用于民生領域，醫療衛生、公共文化、體育事業等加快發展。牢固樹立安全生產“紅線”和“底線”思維，連續多年實現無較大及以上安全生產責任事故發生，安全生產形勢持續穩定好轉?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幒汀敖緡来颉睂ｍ椥袆映尚э@著，獲得“2017-2018年度建設平安廣西活動先進縣（市、區）”稱號。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

表1 “十三五”規劃綱要主要指標完成情況

備注：[ ]為五年累計。

第二章 “十四五”時期面臨的發展環境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

第一節 搶抓新機遇

和平與發展仍是時代發展的主旋律。盡管近年來國際形勢多變急變、黑天鵝灰犀牛事件多出迭出，貿易保護主義單邊主義涌動躁動，但世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化仍是世界發展大勢，國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向前進，和平與發展的時代潮流沒有改變。

中西部地區承接產業轉移迎來重要窗口期。當前中央提出要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，并在大力推進粵港澳大灣區建設同時，強化舉措推進西部大開發形成新格局，進一步縮小與東部地區發展差距，系列重要戰略的實施為廣西等西部地區承接產業轉移創造了新的契機。

“東融”戰略成為自治區及我市的重要開放合作方向。自治區出臺了全面對接大灣區的系列文件，并以梧州等東部地市為重點，在交通互聯互通、產業梯度轉移、生態資源開發等方面全方位推進與粵港澳大灣區的合作，為梧州在內的桂東城市深度承接產業轉移帶來諸多政策紅利。同時，梧州市堅決貫徹落實自治區各項決策部署，毫不動搖實施“東融”戰略，大力推進產業興市、作風興市，加快建設廣西東大門。

長洲區軟硬環境的不斷提升持續為發展賦能。隨著城市西移，長洲區成為梧州市政治、經濟、文化中心，近年來以“三年三工程”活動為抓手，加大城市建設和優化營商環境力度，不斷改善硬環境、優化軟環境，城市面貌得到明顯改善，營商環境多項指標顯著提升，產業發展平臺加快優化升級，切實增強了城區競爭力和吸引力，為“東融”戰略實施打下良好發展基礎。

第二節 直面新挑戰

全區經濟總量仍然偏小。縣域經濟發展在21個主城區中處于中下游，與位居上游的城區仍存在一定距離。產業結構亟待調整優化。目前城區工業主導產業過于單一，且產業鏈延伸不足，服務業過度依賴傳統產業，現代服務業發展滯后，工業及服務業均缺乏新的增長點。重大項目儲備不足。項目策劃包裝及前期工作投入不夠，同時受經濟市場大環境影響，導致項目儲備不足，尤其是缺乏科技含量高、發展前景好、帶動能力強的大項目好項目，影響經濟后續發力。城市基礎設施和公共服務存在短板。現有的城市基礎設施滯后于城市發展和社會需求，與日益增長的人口規模不相匹配，同時在公共衛生、醫療、教育、農貿市場規劃建設等方面投入不足，公共服務能力有待進一步提高。

第三節 錨定二〇三五年遠景目標

基本實現社會主義現代化。經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化；基本實現社會治理現代化，基本建成法治政府、法治社會；建成文化旅游強區、教育強區、體育強區、健康城區；人才數量質量大幅提升，全民道德素質和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境持續保持優良；開放水平大幅提升，形成全方位開放發展新格局；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安長洲達到更高水平；人民生活更加美好，人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第三章 “十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按產業興市、作風興市總體部署，以加快經濟轉型升級和優化結構為主線，以深化改革開放和推動科技創新為動力，以梧州市不銹鋼制品產業園區、梧州市商貿物流園區作為經濟發展的兩翼，實施不銹鋼園區和商貿物流園區的產城聯動發展，促進全區城鄉規劃融合發展、城鄉資源融合發展、城鄉產業融合發展、城鄉公共服務融合發展、城鄉治理融合發展，積極構建“一區兩翼、城鄉融合”新發展格局，在加快經濟發展中勇創一流，在城鄉協調發展中勇創一流，在加強黨的建設中勇創一流，建設活力、創新、智慧、文明、宜居的中心城區。

第二節 基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的機制障礙，強化落實有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮自治區、梧州市發展目標和我區發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年經濟社會發展總體要求是“一個前列、兩個高于、三個提升”。

——經濟實力更強勁。在質量效益明顯提升的基礎上保持經濟穩步發展，爭取縣域經濟發展質量在21個城市主城區中排名進入前列，經濟增長速度、人均地區生產總值高于自治區、梧州市平均水平，實現經濟總量、增加值增量和人均水平均量同步提升。地區生產總值年均增長11%以上，工業增加值比重達36%以上，固定資產投資年均增長12%。

——改革開放更深入。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全。營商環境不斷優化，承接產業轉移持續發力，“東融”開放合作水平全面提升，更高水平開放型經濟發展模式基本形成。

——社會文明更提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化和旅游深度融合發展，優秀傳統文化影響力進一步提升，人民凝聚力進一步增強。

——生態文明更進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放控制達標，生態環境持續保持優良，城鄉人居環境改善。森林覆蓋率達71.01%。

——民生水平更改善。社會就業更加充分更高質量，社會分配更加公平，收入增長與經濟增長更加協調，覆蓋城鄉居民的教育、文化體育、衛生健康、社會保障體系不斷完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉村振興戰略全面推進，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。居民人均可支配收入年均增長9%以上。

——社會治理更有效。法治長洲建設全面深化，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

表2 “十四五”時期經濟社會發展主要指標

第二篇 構建產業發展新格局，推動經濟高質量發展

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力發展工業、現代服務業和新經濟等，促進產業結構優化升級，提升產業發展質量效益和競爭力。

第四章 做大工業經濟總量

積極整合優勢產業和資源，大力發展不銹鋼、智能裝備制造等重點產業，不斷做大我區工業經濟總量，全面構建工業主導型經濟格局。到2025年，工業總產值達到360億元。

第一節 集聚壯大不銹鋼產業

以梧州不銹鋼制品產業園區、廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園為載體，依托梧州金海不銹鋼有限公司、梧州市永達特鋼有限公司、梧州市鑫峰特鋼有限公司等龍頭企業，積極發展管材、板材、五金水暖等不銹鋼下游產業，形成以再生不銹鋼及其深加工產品為特色的不銹鋼產業集群。整體轉型升級不銹鋼產業，進一步提升工藝裝備水平，推動永達不銹鋼板熱軋冷軋生產線、鑫峰100萬噸高品質不銹鋼連續固溶酸洗生產線等項目建成投產。積極做好育上規和保規上工作，力促規上企業發展壯大。

第二節 大力發展智能裝備制造業

以廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園為載體，全力推進智能裝備制造產業園等“園中園”建設，依托廣東佳明機器有限公司等龍頭企業，積極承接長三角和粵港澳等先進區域的產業轉移，大力發展注塑機、挖掘機等智能裝備制造業，培育經濟增長新動能。著力打造骨干企業產業鏈，積極引進和扶持智能裝備制造業龍頭產業鏈項目，以“大項目引進、大項目帶動、大服務支撐”推動智能裝備制造業集群迅速成長。

第三節 加快推進廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園建設

加快建設高端不銹鋼制品輕工園，全面提升不銹鋼產業發展平臺，推動不銹鋼產業精深加工和產業鏈延伸。出臺不銹鋼產業招商引資優惠政策，推動不銹鋼制品科技研究中心建設，爭創不銹鋼制品發展優勢，促進補鏈、強鏈、延鏈承接“東融”產業轉移。不斷壯大發展能力。打造全面提升再生不銹鋼產業發展平臺，有力推動不銹鋼產業精深加工和產業鏈延伸，助力梧州工業高質量發展。推動不銹鋼產業成為廣西主導產業。

第四節 加快推進市商貿物流園區建設

堅持“產業園區化、園區城鎮化、產城一體化”，以多式聯運為基礎，以互聯網+技術應用為支撐，立足商貿物流產業，以商品交易、專業市場、電子商務、物流運輸和倉儲為主，集居住、商業、休閑養生、文化旅游、金融服務和公共配套設施等于一體的現代化商貿物流園區。著力提升園區服務能力，完善園區交通道路、給水排水、排污、電力、通信、通氣以及教育和醫療等公共服務。著力發展汽車交易市場、家具國際博覽中心、農產品交易中心、不銹鋼產品交易中心等項目建設。加快桂江、潯江航道建設，重點推動平浪碼頭建設。推進高端不銹鋼制品輕工園區與商貿物流園區之間，以及到高速公路、港口、鐵路站點等交通節點的快速通道建設，改善園區周邊交通配套條件。

第五節 力爭培育發展自治區級經濟開發區

緊扣高質量發展，充分發揮現有資源，大力整合梧州市不銹鋼制品產業園區、梧州市商貿物流園區、對外加工區三個產業園區，突出園區產業特色和綜合實力，加強融合發展帶動作用，推動經濟發展，培育壯大成為自治區級經濟開發區。

第六節 聚焦主導產業精準招商 ??

采用粵港澳大灣區駐點招商、委托招商、以商招商和行業協會協助招商等方式，積極參與粵港澳大灣區、長三角經濟區產業分工，深化與深圳、廣州、佛山、蘇州等密切對接融入。實施招商引資五年行動計劃，以強龍頭、補鏈條、聚集群為方向，聚焦不銹鋼、裝備制造等主導產業鏈的缺失、薄弱環節，著力引進一批行業龍頭企業和建鏈補鏈強鏈項目，推動不銹鋼、智能裝備制造等產業向價值鏈高端攀升。

第五章 加快發展現代服務業

緊緊圍繞制造業升級和群眾日益提升的物質文化需求，統籌發展生產性服務業和生活性服務業，推動現代服務業同先進制造業深度融合，激發服務業發展新活力。

第一節 促進生產性服務業專業化高端化發展

加快重點領域生產性服務業發展，大力發展面向制造業的研發設計、現代物流、法律服務、軟件信息技術、科技服務、檢驗檢測認證、港航服務、人力資源服務、會展服務等生產性服務業，為產業高質量發展提供服務支撐。圍繞長洲區重點打造的不銹鋼等主導產業集群，以拓展供應鏈增值服務為核心，優先發展現代物流、工業設計、知識產權保護、檢驗檢測等高附加值生產服務。加快推進市商貿物流園區建設，推動市國際家居博覽中心一期、中農聯·梧州國際農產品交易中心一期、市肉類加工冷鏈物流中心等項目建成，打造集居住、商業、休閑養生、文化旅游、金融服務和公共配套設施等于一體的現代化商貿物流園區。加大對市商貿物流園區、毅德商貿物流城和三祺城融合發展的紅嶺新區商圈經濟帶的培育力度，積極推動電子商務、金融、會展、總部經濟、樓宇經濟等生產性服務業發展。推動長洲區創建自治區級先進制造業和現代服務業深度融合試點，促進現代服務業同先進制造業深度融合。

第二節 加快生活性服務業品質化多樣化升級

順應消費升級趨勢，以提高消費產品和服務質量為重點，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，完善消費軟硬環境，促進消費向綠色、健康、安全發展，穩步提高居民消費率。搶抓城鄉居民消費從物質消費為主向服務消費為主轉變機遇，重構以消費者為中心的新零售模式，借助淘寶、京東、美團、抖音、小紅書、快手等互聯網平臺，大力推進零售、餐飲、酒店等傳統服務業開展線上線下融合等新消費模式發展。重點升級發展健康養老、文化藝術、體育服務、教育培訓、物業管理等生活性服務業，持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社會、養老托育融合發展，鼓勵商貿流通業態與模式創新。

第三節 推動旅游業快速發展

以全域旅游理念、鄉村振興戰略、生態文明建設為發展指導，依托長洲區域的非遺文化、田園風貌、氣候環境和農業產業基礎，統籌長洲區中心城區與各鎮域旅游均衡發展，將長洲區建設為集文化體驗、生態觀光、休閑度假、特色商貿于一體的自治區級全域旅游示范區、自治區級鄉村振興示范區、國家生態文明示范區。將文化旅游資源作為招商引資的重要載體，搭建深化合作共贏的橋梁紐帶，促進資源優勢轉化為產業優勢，引進全國文旅產業領軍產業進駐我區。著力打造“一城兩區三帶四?！秉c、線、面、體相結合的立體式空間格局，“一城”長洲商貿旅游城，即長洲城區所在地；“兩區”長洲文化旅游區、倒水文化旅游區；“三帶”西江生態觀光帶、桂江山水觀光帶、323鄉村振興旅游休閑帶；“四?！碧厣ê?、高山云海、六堡茶海、生態林海四大生態屏障，形成具有長洲特色的“農業+文化+旅游+康養”等多業態融合發展模式。積極創建國家A級旅游景區，建設一批城鄉融合發展、平衡發展的項目，加快建設桂江科技文化創業園區，推動城市和鄉村、文化旅游和體育均衡發展。完善旅游公共服務體系，建立健全全域旅游集散咨詢服務體系、全域智慧旅游服務體系、旅游醫療服務體系。推進長洲旅游集散中心一級旅游集散中心建設，倒水鎮、長洲鎮2個二級集散中心建設，泗洲島、農耕文化園、富萬鄉村旅游區等主要景區（景點）為主的旅游咨詢服務業中心（點）建設，形成放射狀的旅游接待服務中心網絡。加強智慧旅游建設，加快建設梧州市全域旅游大數據中心，建設一批智慧旅游景區，為游客提供更貼心、更便捷的智慧旅游服務。以玫瑰湖公園國家AAAA級旅游景區為基礎，著力創建集人文景區、綜合消費、智慧休閑旅游等相互輝映和深度融合的“星空·玫瑰之夜”國家AAAAA級旅游熱點景區。以區級重點醫院為中心，建立旅游目的地醫院、旅游景區醫療中心，逐步實現醫療保障服務支付電子化。完善規范旅游標識系統，推進汽車旅游營地建設。

第六章 培育發展新經濟

深挖服務業跨界價值，推動一二三產業深度融合，發展服務型制造，構建農業社會化服務體系。積極推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，加快推動數字產業化和產業數字化，加強數字領域開放合作，釋放數字化對經濟發展的放大作用。實現物流業服務珠三角地區、服務珠江流域、服務全國的輻射能力顯著提升。與珠三角地區、珠江經濟帶的物流合作機制更加完善，跨區域物流資源整合與協調能力進一步提升，與珠三角地區、沿江地區的物流通道銜接更加通暢。依托梧州市長洲區飛天電商眾創園，做大電子商務產業集群，做強要素集聚、功能集合、企業集中的電子商務產業園區。積極引進國內外知名電子商務領軍企業在長洲區落戶，培育發展本地電子商務平臺和龍頭企業。統籌打造三祺城等一批網紅打卡地，以網紅經濟助推長洲區服務業的突破發展。鼓勵發展直播經濟、夜間經濟、水上經濟等新興服務業，大力推動商圈和夜間經濟發展，做好玫瑰湖周邊夜間業態發展引導。

第七章 加快推動產產、產城融合發展

強化“以產帶城、以城促產、產城融合”的發展理念。加快產業園區與毗鄰服務業集聚區、生活居住區聯動發展，有效推動梧州市不銹鋼制品產業園區、梧州市商貿物流園區與中心城區的融合協調發展。推動“一區兩翼”同步規劃、同步建設、同步使用，進一步完善園區生活服務功能，支持在園區及周邊區域建設醫療、教育、市場等公共服務設施，推進園區與城市公共設施無縫對接。深化以產聚人、以人擴城、以城留人的良性循環體系的建設，做強產業，建美城市。在推進產產、產城融合中挖掘新的經濟增長點。在推動二三產業融合發展中形成更高質量、更具效益的發展，建設宜業宜居的城市新區。

圖
??1 長洲“一區兩翼”布局圖

第三篇 堅持城鄉統籌協調發展，促進新型城鎮化建設

堅持城鄉統籌協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化，加快補齊城鄉基礎設施短板，加強以交通、能源、水利、新基建等為重點的基礎設施建設，提高城鎮化發展質量，提升現代化水平和支撐保障能力。

第八章 推進城鄉融合發展

以城鄉融合集成改革為抓手，加快推動城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置、高效利用，統籌推進各項改革目標任務，進一步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，力爭成為廣西城鄉融合發展示范城區。

促進城鄉規劃融合發展

加快全區國土空間規劃編制，逐步推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，統籌協調農田保護、土地利用、生態保護、村莊建設、產業發展和基礎設施等空間布局，構建區、鎮、村三級全覆蓋的空間規劃體系。進一步優化大塘、興龍、紅嶺街道的生產生活空間，完善長洲、倒水兩鎮基礎設施和公共服務。加快形成以現代農業、文化旅游、大健康為主，現代物流業、農副產品深加工為輔的產業布局。長洲鎮以建設梧州市都市生態文化中心為目標，積極推進長洲島規劃建設。倒水鎮以加快桂江沿岸生態旅游開發為重點，打造城郊型“親水的特色小鎮”。

促進城鄉資源融合發展

優化土地、產權、資金、人力等資源配置，暢通城鄉融合要素流通渠道。落實第二輪土地承包到期后再延長30年。完善農村承包地“三權分置”機制，穩慎改革農村宅基地制度。有效推進農村集體留用地開發利用，建立健全集體經營性建設用地入市制度，推動城中村、城邊村等可連片開發區域土地依法合規規劃入市。加大財政資金和引導社會資本投入城鄉建設，創新農村金融產品投入機制，完善鄉村金融服務體系。建立工商資本入鄉促進機制，推進工商資本把先進要素帶入農業農村領域。暢通城鄉人口流動渠道，健全農業轉移人口市民化機制，持續深化戶籍制度改革，保障城鄉勞動者基本權益，提高農業轉移人口市民化質量。建立“人地錢掛鉤”等配套政策和農村“三權”自愿有償退出機制。完善外出務工人員返鄉、城市人才入鄉激勵機制和城鄉人才合作交流機制，推進科教文衛體等人才服務鄉村。

促進城鄉產業融合發展

增強城鄉三次產業、同次產業的聯系，加快廣西梧州長洲工業園區倒水產業園項目建設，助推動現代農業、新型工業與現代服務業有機結合，促進城鄉產業融合發展。利用城市現代技術、現代科技不斷拓展農業多種功能，培育農業新業態，激發鄉村經濟發展新動能。發揮鄉村生態涵養、文化傳承、休閑康養等優勢，拓展鄉村經濟發展空間，著力推進泗洲島休閑旅游小島、倒水特色小鎮建設，推進與城市商貿、旅游等服務業協同發展，實現鄉村與城市高層次產業協同。加快發展長洲區農產品加工集聚區建設和現代商貿物流業，面向城市建立產銷一體化服務體系，延伸農業產業鏈、提升價值鏈、貫通供應鏈，更好滿足城市居民消費需求。

促進城鄉公共服務融合發展

推進城鄉教育、醫療、文化等基本公共服務逐步標準統一，制度并軌。建立城鄉教育資源均衡配置機制，推動教師資源向鄉村傾斜，提高鄉村教師崗位吸引力。實施義務教育學?！翱h管校聘”，推行城鄉教育聯合體。健全鄉村衛生服務體系，加快建立縣域醫共體，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。完善城鄉統一社會保障制度，建立完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推進低保制度城鄉統籌及人身損害賠償標準城鄉統一。

促進城鄉治理融合發展

樹立以人為本、服務為先理念，創新城鄉治理方式，促進城鄉治理融合發展。創新城市社區和農村黨建的聯結機制，推行統籌城市優質資源幫扶農村共建模式。推行“智慧長洲”APP平臺，加強城市基礎設施智慧化管理和監控服務。激發社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。加強社區、村委工作專業人才和志愿者隊伍建設，推進社區、村委工作人員專職化建設。推動鄉鎮（街道）社工站設立，通過加強社會工作服務站和社工人才隊伍建設，以點帶面，爭取實現長洲區內各鄉鎮（街道）社工站全覆蓋，助力民政事業蓬勃發展。加強城市流動人口服務管理，完善利用大數據技術建立城區常住人口等常態化統計機制。

第九章 加快新型城鎮化建設

堅持多元發展，提升主城區吸引力和競爭力，增強主城區輻射帶動作用，促進小城鎮高質量建設，加快以人為核心的新型城鎮化建設。

第一節 提升主城區發展形象

塑造城市全新風貌，全力拓展紅嶺片區建設，著力優化提升興龍街道片區、大塘街道片區城市提質。著力提升建設城市環衛、道路、監控、防洪排澇、地下管網、亮化綠化和防災減災等市政基礎設施，健全學校、文體、市場、養老、公共停車場、社區服務等公共服務設施，推進梧州市長洲區環衛設施建設項目、紅嶺片區雨污管網改造工程、大塘市場和京梧市場整體提升工程等建設，全力支持西江六橋建設及市政道路提升改造。改善市不銹鋼園區和市商貿物流園區內路網，提升園區通運能力。持續推進老舊小區、城市棚戶區、城中村、城鄉結合部、背街小巷整治改造，全面提升居住區生活環境，加快長洲區老舊小區紅線內外改造項目、長洲區棚戶區改造項目建設。提升城區吸引力，大力引進和建設現代商業綜合體、大型購物中心、知名商貿品牌，著力打造玫瑰湖-三祺城、兩廣-梅西、灝景-國龍、毅德城、舊夢之島等特色商圈，著力打造都市現代商貿集聚區。強化城市公園建設，提升玫瑰湖公園景觀質量。加快完善建設用地計劃管理、城鎮住房、防控違法建設等城市治理相關配套環節體制機制，持續實施街片巷長制，探索及深化街道社區綜合治理體制改革，推動城市治理現代化。強化無物業小區管理，推進有條件的小區設立物業管理，支持壯大基層管理隊伍，提升基層管理力量。

第二節 推進新型小城鎮建設

以鎮區作為加快城鎮化的主陣地、吸納農業人口轉移的主要載體，增強鎮區綜合服務能力，成為服務農民的區域中心。優化城鎮規劃，強化規劃管理，把產業作為核心支撐，不斷優化生活生產空間，加快建設城鎮的交通道路、亮化綠化、給水、排污排水等市政基礎設施，提升教育、就業、市場、公共停車場、養老、醫療衛生等基本公共服務，增強綜合承載能力，推進新型小城鎮和新農村建設。

長洲鎮。大力推動長洲鎮建設成梧州市都市生態文化中心，著力優化居住空間，加強市場、道路、農房周邊等環境整治，加大生態保護建設力度，完善長洲島、泗洲島旅游配套設施，推動景區改造升級，打造綠色生態的居住、文化、旅游空間。

倒水鎮。依托倒水鎮的交通和區位優勢，著力打造為交通型、旅游服務型，進一步建設為梧州市重要的衛星城鎮。以特色產業為依托，吸引龍頭企業入駐，統籌鄉鎮產業發展，延伸特色優勢產業鏈。推動梧州市長洲區倒水鎮綜合物流園區、長洲區倒水鎮特色小鎮、梧州市富萬康養基地及配套基礎設施等重點項目落地，推動城鎮發展。

新型社區。加強回留地和回建地規劃與管理，合理開發利用土地，建設新型社區。引導和鼓勵社會資金投入建設，探索“股份合作制”，管好用活村集體財產和資金，通過多方投入、積極融資，認真落實好開發資金，合理開發利用實現保值增值，加快推進平浪村、龍新村等集體留用地開發建設。

第十章 健全綜合交通運輸體系

以構建快速、便捷的交通系統為目標，加快鐵路、公路、水運交通基礎設施建設，完善并優化轄區內交通基礎設施，持續提升對外交通水平和對內運輸能力。

加快對外交通通道建設

鐵路、公路。積極銜接上級規劃，落實梧州市建成區域性綜合交通樞紐目標任務，加強項目土地保障。提升鐵路通道客貨運輸能力，推動賀州-梧州-玉林城際鐵路、洛湛鐵路永州至玉林段電氣化擴能改造項目開工建設。進一步完善公路快速通道，推動梧州-玉林-欽州高速公路（蒼梧至容縣段）建設。加快普通干線公路升級改造，加強長洲區與梧州市其他縣域間互聯互通，加快推進夏郢-倒水-京南二級公路等項目建設。

水運。加快港口碼頭建設，推動梧州港中心港區平浪作業區建設，打造專業化、規?；?、現代化的作業區，降低不銹鋼制品輕工產業園的物流成本，提升區域工業競爭力。加強平浪作業區與沿海港口對接合作，提升江海聯運水平。配合上級部門，積極做好西江桂江航道建設服務工作，提升西江黃金水道通航能力。

強化對內交通基礎設施建設

實施梧州市平浪高速路收費站遷移項目。加強園區與高速公路、港口、鐵路站點、碼頭等交通節點和市區的快速通道建設，改善園區周邊交通配套條件。全面推進“四好農村路”“四建一通”工程建設。加強鄉鄉通二級或三級公路等農村公路建設，實施農村公路生命安全防護、縣鄉道聯網瀝青（水泥）路、危橋改造、“暢返不暢”整治、危橋改造、渡改橋和新建橋梁等工程，推進旅游景區、農業產業園區、林場林區與同鄉、通村主干道連接道路建設。加快建成平浪至旺坡大橋、長洲區萬畝茶園“摩天嶺茶園小村”主干道升級改造等項目，推動平浪至倒水二級公路開工建設，改善村民出行和產品運輸條件。強化農村交通基礎設施管養工作。

提高交通運輸服務能力

大力發展多式聯運，強化客運、貨運樞紐站建設，加快農村運輸服務站、鄉鎮客運站、交管站等站場升級改造，加快謀劃紅嶺貨運樞紐站、玫瑰湖綜合客運樞紐站等項目，實現群眾“零距離換乘”、貨運“無縫隙銜接”。提升城鄉客運服務保障水平，加快優化并延伸公交線網，優化公交站點布局，提高公共交通對重要產業園區和鄉村的覆蓋率，推進城鄉客運一體化發展，開展公交站點標準化建設。推動智慧綠色交通發展，加快公交站電子顯示牌，提高交通運輸服務便捷性，進一步實現交通綠色智能化。

圖
??2 長洲區綜合交通布局圖

第十一章 提升水利設施保障能力

提升水利安全保障水平，完善防洪減災體系，筑牢安全可靠的防洪屏障，優化水資源配置，提高水資源利用效率，切實保障人民生活生產用水供給及安全。

第一節 提高防洪減災能力

加快完善與長洲區經濟社會發展相適應的防洪減災體系，堅持系統治理，綜合施策，推進西江干流、桂江支流及雅尖河、竹坡河等中小河流治理，加強防洪工程達標加固與提升，完善防洪排澇泵站，推動梧州市長洲區倒水鎮桂江沿線河段防洪堤、長洲區倒水鎮街防洪堤等工程建設。繼續實施病險水庫（閘）除險加固，加強水利工程管護，消除安全隱患。提高山洪災害防治能力，加強山洪災害重點防治區監測、預警維護管理，推進倒水鎮旭村河山洪溝治理、倒水鎮山澗河山洪溝治理等項目建設。加快建立水土保持防治體系，加強水土保持監督管理，推進長洲鎮龍華村福全溝小流域水土流失綜合治理等水土保持重點工程建設。加快河（湖）長制度體系建設，全面推進水生態環境保護和修復，加快智慧水利管理體系建設，提高水利工程管理能力和水資源利用率，加快依法治水管水體系建設，全面構建水利現代化體制機制。

第二節 提升水資源配置和利用能力

持續提高城鄉供水保障程度、城鎮供水保證率和應急供水能力。加強飲用水水源地保護，健全農村飲水安全管護機制，強化農村飲水水質檢測監測，持續推進農村飲水安全鞏固提升工程，更新建設一批老舊供水工程和管網工程，推動倒水鎮和長洲鎮一體化供水工程、長洲鎮人飲工程、倒水鎮平石村儒良片飲水安全工程等建設，保障轄區用水供給及安全。提高農田灌溉水利用效率，按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設施建設，實施灌區節水配套改造工程。強化城區水系連通工程、河岸生態改造修復工程建設，支持實施龍平龍華片區潯江-逸泉湖-玫瑰湖水系連通、長洲區農村水系綜合整治等工程。

第十二章 增強能源供應保障能力

堅持清潔低碳、安全高效，加快推動能源清潔低碳轉型。提高城鄉居民天然氣使用普及率，鼓勵采用智能燃氣管理模式，加快天然氣管道、LNG接收站等“儲、供、銷”基礎設施建設，推進老舊小區、城中村、城鄉接合部燃氣管道配套建設與改造，推動管道天然氣進村入戶，重點實施梧州市天然氣管網、儲容儲氣設施及調度檢測中心等工程。大力推進配電網建設與改造升級，全面提高城鄉電網供電的可靠性和穩定性。大力開展農村清潔能源建設，開發利用光伏發電、沼氣、太陽能等可再生能源，加快推進旺村水電站水光互補光伏發電項目建設，不斷提高再生能源消費占比。完善能源預測預警與應急處置機制，增強能源保障和應急處置能力，保障能源安全。

第十三章 強化新型基礎設施建設

加強信息基礎設施建設。推動5G基站建設，促進5G下鄉鎮，實現5G網絡全覆蓋。推動無線寬帶建設，實現無線局域網在市區全覆蓋。加快完善智慧廣電網絡基礎建設。推進企業上云，加快建設開放共建共享的工業互聯網。推進物聯網基礎設施建設，推動物聯網在工業各領域的規?；瘧?，積極發展區塊鏈技術平臺和應用。加快建立網絡安全防控平臺，提升安全技術保障能力。構架長洲區數據湖，建立長洲區大數據分析中心，實現信息共享，為長洲區智慧政府夯實基礎，打造長洲區數字經濟產業孵化器，促進大數據企業落戶長洲，爭創全市數字經濟示范區。

加快融合基礎設施建設。深入推進智慧長洲建設，推動傳統基礎設施和公共服務設施數字化改造。推進智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧醫院、智慧教育、智慧旅游、智慧政務服務等工程建設，打造大數據和互聯網的新型智慧城市體系，形成新的產業發展集群。加快完善數字城管二級平臺。擴大充電樁的布局和建設，推廣新能源汽車，激發新消費需求。

第四篇 全面實施鄉村振興，加快推進農業農村現代化

堅持農業農村優先發展，加快農業現代化發展，認真落實黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興，實施深化農村改革激發鄉村振興新動能，深入推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，開創惠民富民新局面，進一步實現鄉村振興。

第十四章 開創民富村強的新局面

進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，加快健全返貧監測和幫扶機制，加強與鄉村振興戰略的銜接，推進產業和就業扶貧，培育壯大村集體經濟，開創民富村強的新局面。

推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接

加快建立農村低收入人口幫扶機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，推進興龍辦平浪村新安一組水庫移民整村提升工程、長洲鎮龍華村泗恩洲水庫移民整村提升工程等項目建設。持續開展產業和就業幫扶，建鄉村產業體系，推動傳統農業向現代農業轉型升級，實現小農戶與現代農業發展有機融合，與貧困群眾建立更穩定的利益聯結機制。大力發展農村一二三產業融合發展示范園區、扶貧車間、農民創業孵化園等，發揮農業產業載體和新型經營主體對農民低收入群體就業增收和產業發展的帶動作用。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。加強農民思想教育和技術培訓，增強政治素質和思想修養，提升農民發展現代農業、就業和自主創業的能力。幫助農村勞動力轉移就業，引導和幫扶農民就近就地就業，積極開發農村公益性崗位，鼓勵農民參與農村基礎設施建設，為農村低收入群體提供更多就業崗位，促進農民就業創業增收。擴大和保障農民的財產權益，增加農民財產性收入。

發展壯大村級集體經濟

創新村級集體經濟發展模式，支持集體經濟組織以入股合作、租賃、自主經營和管理服務等方式，盤活利用閑置的各類房產設施和集體建設用地，增加集體收入?；谵r村集體土地有序流轉，加快推進土地規?；洜I。組建村集體經營運營公司，發展“公司主導+村民入股”等運行模式，加快“一村一品”建設。加快推進長洲區集體經濟產業園建設，探索產業園經營模式，壯大集體經濟發展。培養一批懂經營、善經營的村級集體經濟帶頭人。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，建立健全集體經濟組織管理和村集體經濟資金資產資源管理制度。到2025年，所有行政村村集體收入達10萬元以上。

第十五章 加快推進農業現代化

推進農業結構調整，優化種植結構，轉變農業發展方式，推動農業發展轉型升級，走產出高效、產品安全、產業聚集、環境友好的現代農業發展道路，提高農業質量效益。

第一節 加快現代特色農業發展

發揮近郊區位優勢，加快推進都市現代農業、生態精品農業發展，重點扶持發展茶葉、花卉苗木、特色水果、設施蔬菜等種植業，積極發展生豬、水產、肉雞等生態養殖業。到2025年，農林牧漁業總產值達到11.49億元。

種植業。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，堅持最嚴格的耕地保護制度，禁止耕地非糧化，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食生產。依托長洲區摩天茶海休閑農業核心示范區、東方美人茶基地，加快推進標準化、機械化茶園建設，打造富硒茶園、精品茶園，提高茶葉品質。積極推進優果上山，優化品種結構，依托長洲區龍江灣現代特色農業示范區、大橋種養示范項目，積極發展紅寶石青柚、脆皮金桔王等特色水果。精準對接大灣區“菜籃子”工程，推動蔬菜種植等農業產業向倒水鎮轉移，完善智能化溫室大棚、生產加工智能可視化系統、產后處理及冷鏈倉儲物流等現代化設施，打造蔬菜供應基地，發展訂單農業、定制農業和共享農業。依托長洲區龍華花卉苗木示范區、長洲區倒水鎮大同村菊花種植基地，加強寶巾花、菊花等特色花卉種質培育、新品種研發。優化樹種結構，逐年減少速生桉種植規模，大力發展高端水果種植、油茶等特色經濟林、珍貴樹種種植和林下經濟。

養殖業。推進養殖業產業化、規?；?、機械化、生態化發展。穩定生豬生產，引進大型養殖企業，帶動小散養殖戶轉型升級，利用近郊優勢，大力發展生豬檢驗、屠宰、冷鏈運輸等配套產業。綠色發展水產養殖，探索發展稻魚養殖與工廠化養殖新模式，做強長洲產業良種、魚苗基地，打造成為全市最大魚苗工廠。著力發展家禽業，積極對接粵港澳大灣區，大力引進禽、畜，立體化養豬等大型養殖項目。

第二節 提升現代農業產業化水平

加快一二三產業深度融合發展，提升農產業加工水平，培育新產業新業態，推動傳統農業向現代農業轉型升級，擴大農業對外發展，構建面向粵港澳大灣區的優質農產品直供基地。

提升農產品加工水平。積極引進農產品加工企業，加快長洲區農產品加工集聚區項目建設，推動農產品加工企業聚集。大力發展農產品產地初加工，推動特色花卉、果品、蔬菜、河鮮、畜禽等農產品商品化處理，打造精品農業。引導農產品加工企業向精深加工發展，鼓勵企業和合作社等延長農業產業鏈，提升茶葉、花卉等特色農產品附加值和產業價值鏈。

推動農業新產業新業態發展。優化提升一批現代特色農業示范點、示范園、示范區，帶動特色農業發展。利用“互聯網+”“生態+”“旅游+”等模式，發展休閑觀光農業、智慧農業、康養農業等新業態。加快實施“互聯網＋農業”行動，創新搭建大數據平臺，構建覆蓋城鄉的農民生產、農業信息發布、農產品銷售一體化服務體系。推廣“水稻+N”“微生物+”等綠色高質高效生產模式，推進西江、桂江、省道323沿線休閑生態農業帶建設。聚力打造倒水特色小鎮、泗洲村、富萬村、平浪村、大同村六角坪等一批鄉村振興示范帶，提升建設農耕文化園鄉村旅游區、梧州摩天嶺六堡茶海等農業旅游區，開發健康旅游產品，構建鄉村休閑旅游“一區兩帶”格局，形成“農業+文化+旅游+康養”多業態融合發展模式。支持發展農田藝術景觀、農業節慶活動等創意農業。

創建和提升農業新載體。以特色農業為依托，以鄉村建設為抓手，加快梧州市摩天茶海田園綜合體項目、長洲區農產品加工集聚區等一批田園綜合體、農業產業園、農產品加工集聚區、現代特色農業核心示范區建設，推進現有示范區（園、點）提檔升級，積極爭創自治區級田園綜合體，助推農業一二三產融合發展。到2025年，創建自治區級現代特色農業核心示范區1個以上。

擴大農業開放發展。加強與自治區農科院建立戰略聯盟、合作共進等技術交流，加快農業現代化發展。加強與自治區農業龍頭企業合作，開拓對外市場，加大招商力度，提升農業產業化水平，構建農業開放型經濟。大力發展京東合作等農產品電子商務和農村快遞物流業，推進“農社對接”“農超對接”等產銷模式，推進三產整合，實現城鄉產銷對接。瞄準粵港澳大灣區對優質農產品的市場需求，建設粵港澳大灣區的優質農產品直供基地，發展訂單農業和私人定制農業。依托廣西東方美人茶桂臺農業合作示范基地，大力推動桂臺農業合作。

第三節 增強現代農業發展支撐能力

推動質量興農品牌強農，強化科技裝備支撐，積極培育壯大新型農業經營主體，全面增強現代農業發展支撐能力，持續提高農業競爭力。

加強農業品質品牌建設。加強農產品質量和食品安全標準體系、農產品投入品和農產品質量安全追溯體系建設，強化農產品生產全過程監管，打擊私屠濫宰等違法違規行為。加強農業品牌建設，引導農業經營主體開展“二品一標”和“富硒農產品”認證，鼓勵開展農產品地理標志證明商標注冊，提升品牌經營理念，加強桂江河魚等品牌的打造，加大東方美人茶等品牌宣傳。

大力推進科技強農。整合農村土地等農業生產要素，積極引進現代農業種養企業，積極提高現代農業科技在農業種養中運用比重，發展大棚式、工廠化種養，著力提高農業生產機械化、智能化水平。進一步加強農業科技推廣和服務，培育農業服務型企業，大力發展農業生產服務、技術指導、銷售服務。積極推廣良種種養，加快引進生態種養、農產品精深加工、農作物病蟲害防控及動物疾病防控等農業關鍵技術。

培育壯大新型農業經營主體。加強農業企業、家庭農場、種植大戶、農民專業合作社等經營主體升級管理，加大培育和扶持力度，提升推廣“公司引導+土地入股+農戶”等合作新模式。鼓勵新型經營主體參與現代特色農業示范區、農產品原料基地的建設，支持新型農業主體開展農產品加工流通和社會化服務，帶動小農戶發展規模經營。引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代農業，通過“公司+基地+農戶”的發展模式，實行一體化經營，解決分散農戶與大市場的連接問題。培育多元化農業服務主體和各類生產性服務組織。

第十六章 加強鄉村建設

堅持和加強黨對農村工作，推進農村基礎設施建設，持續改善農村人居環境，加大投入力度，加快補齊農村發展短板，促進農村基礎設施提檔升級，推動建設宜居鄉村。

加快農村基礎設施建設步伐

加大全域土地整治力度，強化高標準農田建設，完善水、電、路等農業基礎配套設施。加強自然村主干道、通村組巷道和入戶路等道路提升改造、硬化亮化及必要防護設施建設，完善農村簡易候車亭、漫水路橋等小型交通基礎設施。加強村莊綠化改造、公共照明、立面改造、公共停車場、農貿市場等民心工程建設，建立農村公共基礎設施的長效管護機制，引導社會資本參與農村基礎設施建設。開展農村太陽能光亮工程。加強鄉村電信服務，推進城區5G網絡基礎設施建設工程向鄉村延伸，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活全面融合。深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。統籌規劃建設農村物流基礎設施，推進倒水鎮、長洲鎮電子商務進農村提升工程建設，加快完善農村物流基礎設施骨干網絡。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

持續改善農村人居環境

統籌城鎮和村莊規劃建設，推進“多規合一”實用性村莊規劃，持續開展鄉村風貌提升行動。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全打擊違章違建治理制度，加強農房建設管控，持續開展“三清三拆+”整治行動。挖掘鄉村本土特色，以高速沿線、323省道為核心推進“兩高兩道”村莊農房鄉村風貌改造，打造“嶺南風格”農房特色，整體提升村容村貌，高位推動長洲區全域鄉村風貌提升工程。堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”格局，分類打造特色鄉村。積極打造鄉村振興示范點，著力提檔升級富萬村、泗洲村、平浪村、大同村六角坪、古城村廟底羊蘭、路垌村盤交古耶等鄉村振興示范點，推動田園融合生態旅游示范帶快速發展，進一步打造鄉村振興示范區（田園綜合體）。完善城鄉垃圾清運機制，加大城市垃圾處理設施網絡向農村延伸，探索實施農村垃圾市場化外包服務，推廣垃圾分類和資源化利用，探索農村大件生活垃圾和建筑垃圾處理新模式。加快農村公共衛生廁所和戶用廁所建設和改造力度，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，農村（無害化）衛生廁所普及率每年保持在90%以上。采取城帶村、鎮帶村、聯村、單村、聯戶、單戶等模式，推進城鄉污水處理設施和配套管網建設，實施城鄉雨污分流工程，提升農村污水處理能力。加快消除污水廢水直排現象和農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。到2025年，形成10個以上鄉村振興示范點，形成1個以上鄉村振興示范區（田園綜合體）。

第五篇 堅持綠色生態文明發展，構筑生態安全屏障

堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，統籌推進生態環境保護，持續實施污染防治工程，筑牢我區生態安全屏障，繪就“美麗中國”建設的“長洲樣本”。

第十七章 持續加強環境保護治理

堅持預防為主，源頭控制、綜合整治，強化監督管理，嚴格防范環境風險，持續開展污染防治行動，改善環境質量。

第一節 加強水環境改善建設

嚴格落實河、湖長制，加強江河湖庫水生態修復與治理，重點對水質不達標河段開展水環境綜合治理，推進桂江、潯江等支流和中小河流綜合治理。加強地下水環境調查評價及監測，推進地下水與地表水、土壤污染等協同防治。增強港口碼頭污染防治能力。加快推進工業集聚區污水集中處理設施提升改造，健全排污口在線監測體系，確保污染物全面達標排放。嚴防城區黑臭水體反彈，逐步推進農村黑臭水體整治。加大水源地綜合整治和保護力度，加強農村飲用水水源地規范化建設，持續實施飲用水水源地保護工程。繼續推進農村水系綜合整治工程建設，劃定并落實規?；笄?、水產禁養區域，引導、推行清潔種植和養殖模式，提升農村水環境質量。加快鄉鎮污水處理廠提標改造，完善改造污水管網，推進雨污分流，推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸，提高農村污水的收集率和處理率。加強農村生活污水的管理和監督，到2025年，農村生活污水收集率達92%，生活污水處理率達92%。

第二節 加強大氣環境治理建設

強化VOC_S、NO_X排放控制，推動PM_2.5和O₃協同管控。加強轄區內工業企業污染綜合防治，全面整治“小散亂污” 企業，加快落后產能淘汰，加大過剩產能壓減力度，強化工業企業規范管理和排放。統籌開展油、路、車管控和機動車船污染防治，加快淘汰老舊車船機械，強化油氣回收治理。加強港口碼頭船舶污染防治，依法查處違法行為。完善揚塵場所管理清單名目，加強道路、露天堆場等揚塵污染整治。強化城鄉面源污染管控，加強城市餐飲業油煙排放控制，推進秸稈露天焚燒整治和秸稈綜合利用，嚴防嚴控禁放區內銷售燃放煙花爆竹。

第三節 加強土壤修復與改善建設

加強土壤環境監測系統建設，開展土壤環境污染調查，推進土壤污染保護、治理與修復。開展耕地土壤環境治理保護工作，加強耕地土壤的監測。深化污染地塊聯動監管機制，嚴格控制用地準入，強化暫不開發污染地塊的風險控管。加強污染源頭防控，持續推進涉重金屬行業排查和整治，健全涉轄區內重金屬重點行業企業清單，并嚴格監督管理。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。

第四節 加強固體廢棄物處置管理

加強固體廢棄物的監管，開展危險廢棄物、工業固體廢物堆存場所環境調查與整治，規范廢棄物收集、貯存、轉移、利用行為。加強畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類農業廢棄物資源化利用。加強醫療廢物的監管，加大現有衛生機構運輸設施的投入，確保醫療廢物及時安全處置。建立健全生活垃圾收集轉運體系，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統和垃圾終端處理系統的銜接，提升城鄉生活垃圾收集、轉運、處理能力。

第十八章 強化生態保護和修復

強化國土空間規劃和用途管控，守住自然生態安全邊界，深入實施山水林田湖草生態保護修復工程，筑牢生態安全屏障，全面提升自然生態系統質量和穩定性。

第一節 加強山水林田湖草生態保護修復

積極推進“三線一單”與國土空間規劃銜接，強化“三線一單”硬約束作用，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，嚴守自然生態安全邊界。加強水資源保護和水土保持工作，開展流域岸線生態改造和修復工程，建立水源地與河道兩岸保護區，建設水源涵養森林，增強水源涵養能力。推進國土綠化行動，推行林長制，加強公益林和保護林建設，推進造林綠化和森林經營工作，嚴格執行林木采伐限額管理制度，切實落實森林資源保護責任。加快重點林區、重點區域和重點部位森林防火視頻監控系統建設，進一步完善監測預警、檢疫御災、防災減災、服務保障等體系建設。加強有害生物防治、動物疫情防控、外來物種管控、生物多樣性基礎監測和調查，強化珍稀動植物保護管理監督，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物行為。到2025年，新增造林面積2萬畝，森林覆蓋率穩定在71.01%，林地保有量不低于2.45萬畝。

第二節 加強城市綠色生態空間保護和修復

積極打造以長洲島和獅臥山公園為兩中心的城市綠核，進一步優化提升城市綠核生態、休閑、娛樂功能，推進梧州市獅臥山生態建設。加大綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設，優化城市綠地布局，均衡布局公園綠地，構建完整連貫的城鄉綠地系統。推進長洲區現有的河道和灘涂環境整治和生態化改造，謀劃玫瑰湖公園生態濕地處理，充分打造道路和河岸帶狀景觀走廊，形成不同層級的生態通廊，推進梧州市玫瑰湖生態修復工程、龍平龍華片區潯江-逸泉湖-玫瑰湖江河湖水系連通項目建設。

第三節 完善環境保護體制機制

發揮政府作用，不斷完善推進生態環境保護制度。健全科學的決策，目標責任制度，生態文明考核考評體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，落實好黨政同責，企業生產等各個環節的生態環境損害責任終身追究制。全面實行生態環境機構監測監察執法垂直管理制度。落實好企事業單位污染物排放總量控制制度，做好污染物排放許管理工作。加強信息公開和社會監督，及時公布環境質量和企業排污信息，構建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監督機制。強化區域聯防聯控聯治，推進預測預報預警體系建設，加強科技支撐。

第十九章 推動綠色低碳循環發展

提高資源利用效率，加強重點領域管理，大力發展生態產業，推行綠色消費，推進資源節約集約循環利用，推動生產生活方式全面綠色轉型。

第一節 推進重要資源節約利用

加強用地管理，加大打擊非法占地,違法建設力度?？茖W規劃利用土地，提高土地利用效率，對撂荒土地進行合理改造，開展全域土地綜合整治工作，發揮其最大作用。推動城鄉生產、生活、生態空間格局優化，清理和盤活工業用地存量，加強城鎮建設用地、農村荒地存量挖潛，積極創新探索點狀供地模式，解決城鄉發展用地難障礙，進一步實現土地集約利用。實施國家節水行動，加強水資源開發利用控制、用水效率控制，強化水資源剛性約束。加快不銹鋼、建材等工業行業節水改造，園區和企業內推行水循環梯級利用，開展中水回用、廢水集中處理和再利用工程。調整農業生產和用水結構，完成農業節水灌溉工程。擴大節水型器具覆蓋面。落實城市節水管理制度，提高再生水、雨水等水源利用率，推廣污水回用。

第二節 加強重點領域節能減排

加強重點領域和重點能用單位節能管理，全面開展重點用能單位節能低碳行動。推動重點行業實施節能減排技術改造，推廣應用清潔生產技術，淘汰落后工藝、設備和生產能力，減少污染物排放，推進工業節能減排。推進農村使用清潔能源，加快轉變農業生產方式，大力發展有機、綠色、循環生態農業。推進生活服務業節能減排，發展低碳物流，推進流通業綠色發展，促進綠色消費。嚴格執行建筑節能標準，大力推廣可再生能源在建筑上的應用，大力發展綠色建筑。優先發展公共交通，推廣節能與新能源交通運輸裝備，推進交通運輸領域節能減排。

第三節 積極發展生態產業

統籌經濟發展和環境保護，積極發展綠色經濟，推動經濟社會發展向高效能、低能耗、低排放模式轉變。發展綠色金融，支持綠色技術創新和綠色環保產業發展。布局謀劃生態產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態工業產業鏈。聚焦不銹鋼、建材等傳統資源型產業，大力實施生態化改造，全面推行清潔生產，降低資源消耗和污染物排放。積極發展生態農業，大力推廣種植、畜牧、漁業循環利用綜合技術，推動農業規?；?、標準化、生態化生產。鼓勵發展生產環境評估認證、環境治理技術服務、生態商業、生態物流、生態旅游等新型生態服務業。

第四節 積極開展綠色生活行動

樹立全社會綠色消費理念，提倡再生利用的生活方式，樹立勤儉節約的消費觀。廣泛培育節約資源意識，大力弘揚生態文化，積極倡導綠色生活，建設節約型社會。加強低碳理念的普及與推廣，繼續實施工業、建筑、交通等領域的節能措施。深化低碳交通運輸體系建設，加快新能源汽車充電樁建設，倡導采用步行、自行車、公共交通工具等方式綠色出行、健康出行。減少一次性產品使用，限制過度包裝。推進垃圾分類回收工作，積極擴大垃圾分類試點，加強農村垃圾收集和處理。進一步推進禁塑限塑行動，全面整治白色污染。

第六篇 加大改革創新力度，加快“東融”步伐

加大簡政放權力度，持續優化營商環境。全力深化體制改革，促進城鄉融合發展。堅持科技創新體系，大力實施創新驅動發展戰略，推動“產學研”融合。擴大區域合作，深化資源環境，推動外向型經濟進一步發展。

第二十章 持續優化營商環境

持續推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步降低準入門檻，加快取消重復審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。深化政務服務“簡易辦”改革，建立聯辦工作機制，加快“一窗受理、集成服務”提質擴面，積極推行“一平臺共享、一站式服務”，深入開展“并聯審批”，推廣投資項目承諾制，完善“容缺受理”、“綠色通道”制度，加快實現就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進政府監管體制改革，推行“雙隨機一公開”抽查機制，強化群眾監督、行業監督、輿論監督，不斷提高事中事后監管實效。完善區鎮村三級政務服務體系，推進區政務服務中心標準化建設。加強數字政務建設，深入開展“互聯網+政務服務”，推進政務服務公開透明。積極探索建立微信公眾號辦理常用業務機制，拓展政務數據信息共享交換范圍。廣泛宣傳改革政策，加強與企業的互動，不斷優化行政審批制度。全面實施公平競爭制度、市場準入負面清單制度。完善支持民營經濟、外商投資企業、中小企業等發展制度，構建親清新型政商關系。

第二十一章 全力推進深化改革

深化城鄉融合發展，重點開展集體建設用地使用權、集體土地所有權、房屋所有權和農村金融等方面改革，推動城鄉同步發展。

第一節 推進城鄉融合改革

加快推動城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置、高效利用，進一步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。建立健全城鄉產業融合發展的政策體系，優化城鄉產業分工與布局，立足于長洲區國土空間規劃，夯實工業基礎和商貿基礎，通過“點線面”相結合，推動鎮村組團發展。依托摩天茶海休閑農業核心示范區，創新土地利用和管理方式，探索點狀供地模式，破解鄉村供地、農地轉用、占補平衡指標等問題，打通城鄉發展“規劃難、用地難”的瓶頸障礙。持續推進長洲區城鄉融合發展改革集成、醫養結合改革等自治區試點工作。全面深化城鄉綜合配套改革，逐步建立城鄉統一的醫療、就業創業、社會保障機制。完善城鄉基礎設施建設機制，推動城鄉基礎設施同步建設、互聯互通，加強中心城鎮建設。落實深化戶籍制度改革措施，促進有能力穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。加快培育數據要素市場，推進勞動力、技術等要素市場化配置改革。

第二節 提升鄉村體制改革

提升長洲區農村集體資產股份權能改革試點等成果，爭取為廣西改革集成提供“長洲樣本”。進一步推進集體建設用地使用權、集體土地所有權和房屋所有權改革。鞏固深化并集成提升土地承包經營權、林權、小型水利工程產權登記頒證和農村集體產權改革等“四權”改革成果，進一步推進集體建設用地使用權、集體土地所有權和房屋所有權“三權”改革，實現“七權”同確。完善農村承包土地“三權分置”制度，推行農村宅基地制度改革。深化農村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全耕地保護和補償制度，建立健全集體經營性建設用地入市制度，推動城中村、城邊村等連片開發區域土地依法合規整治入市?？茖W有序推進農村集體留用地安置和開發利用，探索合作開發模式，大力爭取資金，加快回建地建設。不斷創新征地補償新模式。持續推進“林長制”“河長制”“湖長制”改革工作。

第三節 深化投融資機制改革

加強各項涉農資金、上級政府債券統籌整合，優先保障用于基礎設施建設、公共服務設施建設、文化教育衛生等城鄉融合公益性項目。推行“黨建+金融先鋒”模式，優化農村產權融資改革服務。推動金融要素與土地要素相結合，創新開展農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。加快建立多層次農村保險體系，建立健全農業保險保費補貼機制，探索開展地方特色農產品保險以獎代補政策試點。加強政府、農業經營主體、涉農金融機構、農業擔保機構四方合作，充分發揮財政資金的引導作用，建立風險共擔、利益共享機制，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。創新農村集體留用地合作開發機制，探索“工商資本+村集體留用地”合作共建發展模式。推進財稅制度改革，全面實施預算績效管理，落實減稅降費各項政策。深化投融資體制改革，完善政府和企業投資管理體制，強化資本、企業、平臺和項目的有效對接，進一步推動資本要素自由流動。

第二十二章 加強科技創新力度

明確科技創新的重點目標，推進創新體系、創新能力、創新機制，把握科技革命和產業革命新趨勢，促進科技與經濟深度融合，增強創新能力，鞏固和提升核心能力建設。

第一節 加強科技創新建設

圍繞再生不銹鋼、機械制造等產業需求，支持企業開展關鍵技術和標準研發攻關，引進新技術、新工藝，不斷拓展應用領域，推動產業結構從低端向中高端升級。推動創新要素向企業集聚，提升企業科技創新能力。建立區域科技創新公共服務平臺，提升承接集聚各類創新要素能力，加快科技成果的引進、轉化和推廣應用。進一步推廣宣傳廣西高端不銹鋼制品輕工園，強化與粵港澳大灣區不銹鋼產業對接，引進更多“投資強度高、產業效益高、科技含量高”的不銹鋼高端制品產業項目落戶園區。培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業和產業鏈核心企業，實施品牌戰略和知識產權戰略，強化名優品牌管理，著力培育和扶持一批特色優質產品和服務業品牌建設。

實施創業創新行動計劃，大力發展“互聯網+”創業網絡體系，積極吸引社會資本參與，培育一批眾創空間和創業創新示范基地。建設“長洲區鄉鎮電子商務進農村全覆蓋建設運營項目”，在互聯網上展示促銷長洲區各類特色產品。依托電子商務應用示范基地大樓及相關配套設施，建設“長洲區數字經濟總部企業運營中心建設工程”吸納大灣區地區優質企業到長洲區投資設立數字經濟運營總部。

健全科技成果使用、處置和收益管理機制，建立科技成果轉化激勵機制。實施發明專利倍增計劃，加強知識產權保護。鼓勵發展新業態，加大政府采購對創新產品和服務支持力度。

第二節 加強科研金融支持

加強科技計劃項目的財政資金支持。落實普惠性稅收政策，發揮財政資金和財稅政策的引導、杠桿作用，撬動更多社會資金投入創業創新。優先支持創新型企業和高新技術企業承擔重大科技成果轉化項目，設立科技成果轉化專項資金。健全科技成果使用、處置和收益管理機制，建立科技成果轉化激勵機制。鼓勵資金投向眾創空間、大學生等創業創新項目。完善創業創新服務，構建創業創新生態。強化金融支持和優惠政策，保持科研經費投入穩定增長。創新投融資機制，拓寬投融資渠道，豐富投融資模式，發揮證券、基金的融資功能，擴大社會資本參與創業創新。

第三節 推動“產學研”融合

健全協同高效創新治理體系，打造集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易等功能于一體且具有權威性的產學研服務平臺。以重大科技項目為紐帶，以產學研聯盟為載體，建立完善科技研發扶持機制，加大前沿領域創新支持力度，圍繞前瞻性應用基礎科學研究，強化創新成果的源頭供給，鼓勵支持企業積極創建工程技術研發中心、科技特派員工作站、博士后工作站、重點實驗室等，以項目帶動人才引進，提升企業創新能力。鼓勵大中型骨干企業與高等院校、科研院所、行業協會、上下游企業共同開展重大科研攻關和技術開發，形成一批跨學科、綜合交叉的優勢學科集群。加大財政支持力度，鼓勵高校、科研院所打造面向行業和中小企業的創新中心，完善支持中小企業技術創新的公共服務平臺，加快科技孵化器建設，滿足中小企業創新需求。深入落實科技成果綜合示范作用，促進重大科技成果產業化，支持各類創新主體創辦新型研發機構，發展技術市場，建立以市場為導向的產、學、研結合的技術創新體系。深化職業教育產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二十三章 全面融入粵港澳大灣區

積極參與“一帶一路”、西部陸海新通道及粵桂黔滇高鐵經濟帶等建設，推動優勢產業互補，有序承接產業轉移。加強區域分工與合作，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

第一節 著力發展外向型經濟

以構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為契機，加強區域合作發展，積極承接產業輻射，推動文化和商品外延。毫不動搖實施“東融”戰略，圍繞輕工產業、不銹鋼產業、商貿物流業和電子信息、電子商貿等新興產業，加大招商引資力度，全力引進一批龍頭企業、補鏈企業、優質項目。加強與粵港澳大灣區、泛北部灣、桂臺經貿合作，積極承接東部產業轉移，打造梧州“東融”產業帶，引導外資投向高新技術、節能環保和現代服務業等領域。注重引進戰略投資，以園區、企業為主體，引進大企業、大項目、大資金以帶動大產業，推動新的大產業集群形成和發展。加快實現與粵港澳大灣區的發展規劃、先進思想觀念、管理模式、高效工作機制對接，實施“引金入梧”戰略。積極參與“一帶一路”、西部陸海新通道、泛珠三角區域等建設，擴大合作領域。依托“茶船古道”文化和桂臺農業合作示范基地平臺，著力提升長洲區六堡茶、東方美人茶影響力，深化和擴大港澳臺、國際經貿合作和文化交流。通過海峽兩岸的農業生產技術交流，推動東方美人茶產業轉型升級，因地制宜發展“茶旅融合”，以茶為媒助推鄉村振興。

積極引導和鼓勵企業到資本市場發行股票和債券融資，拓寬融資渠道。對接融入大灣區的多層次資本市場體系和金融綜合服務體系，全面強化與粵港澳大灣區城市的務實合作，在產業、環境、資源、社會事務等多方面建立合作。加強與城區間的產業合作，充分將商貿、現代物流、金融、房地產、旅游、文化等要素流通，促進資源共享。

第二節 深化開放合作新資源

深化開放合作體制機制改革，不斷完善創新合作機制，加快搭建產業集聚平臺，活化長洲區對外開放合作新資源。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，以深化改革為動力，把區位優勢、重大機遇轉化為開放合作的實際成效，不斷完善創新有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制，進一步形成全方位開放格局。

積極構建現代商貿物流中心和會議會展中心，重點建設商貿物流、電子商務、會展經濟、節能環保、休閑旅游等綠色低碳產業鏈和產業集群平臺，加大對以商貿物流園區為核心、毅德商貿物流城和三祺城雙輪驅動的紅嶺新區商圈經濟帶的培育力度。利用中國-東盟博覽會、“一帶一路”、東融等已有平臺和機制，共享技術、資金、人才等合作平臺。支持創新資源和創新要素向企業集聚，鼓勵企業申報重點實驗室、工程技術研究中心等各級各類科技創新平臺。

充分利用新技術、新業態、新模式推動傳統輕工業和老字號品牌改造提升，深入市場調研，強化機制、政策、督查，加強產業鏈協同創新和合作，保持產業發展優勢，破解發展瓶頸，不斷提高高新化、智能化、綠色化水平，讓傳統產業煥發新活力。廣泛開展商貿、物流、勞務、旅游、文化、體育交流等合作，搭建互利共贏的多邊交流合作平臺，激發開放新活力。

第三節 加強人才隊伍建設

完善人才引進機制。加快集聚粵港澳大灣區人才、項目資源，深化與大灣區人才交流合作，聚焦重點領域和關鍵行業，公開引進緊缺專業人才。推行“人才+項目”雙招雙引模式，積極為本地企業與大灣區等地知名高校、院所牽線搭橋，滿足企業對創新、人才的需求。深化與高校、人才服務機構、科研院所的人才交流與合作，通過顧問聘用、課題合作、講學交流、科技咨詢、技術入股、合作經營等多種方式柔性匯聚大灣區人才智力資源，支持建設科技創新人才基地、引才工作站等合作平臺。破除影響人才流動的編制身份、職稱評聘等機制障礙，完善社保、住房、戶籍、檔案、職稱、榮譽等轉移接續機制，推動人才評價跨區域互認。建立自主擇業的人才流動配置機制，推動人才引進培養精準對接產業發展需求，促進人才資源有效配置。

構建多層次人才。加大人才結構調整力度，引導人才在行業、單位間合理流動，鼓勵專業技術人才采取技術合作、技術咨詢等形式為企業和農村服務，鼓勵企業采取多種方式聘用專業技術人才，鼓勵引導人才向基層一線流動，打造一支在基層創新創業的人才隊伍。圍繞長洲區重點產業需求，加強企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍建設。壯大農村實用人才隊伍，鼓勵科技人才、文化人才、醫療人才等下鄉支農。培養職業化、專業化的社會工作人才隊伍，建立社工和志愿者聯動機制。加強教育、醫療衛生、宣傳文化等社會發展重點領域人才隊伍建設。

健全人才激勵機制。完善人才評價考核體系，健全人才激勵機制。建立人才業績檔案，改進專業技術人才和成果評價方式，建立健全人才評價工作體系和指標體系，暢通人才職業上升通道。對突出貢獻的專業技術人才和經營管理人才給予一定獎勵。深化人事制度改革，建立與市場經濟發展相適應的現代人才管理體制和用人體制，擴大用人單位自主權和人才擇業自主權，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，建立人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能夠脫穎而、充滿生機與活力的用人機制。

加強人才保障措施。進一步營造尊重知識、尊重人才、提倡創新、鼓勵創業的社會氛圍。加強知識產權保護，維護人才的合法權益。完善養老、醫療、失業、工傷等社會保險辦法，簡化引進人才落戶手續；對不遷戶口的引進人才，可享受具有當地居民身份的同類人才待遇。在項目申報、配偶安置、子女教育等方面提供優質服務，讓人才放心創業、安心干事、舒心發展。深入開展“社會治理青年政治人才培養工程”“‘青年之家’青少年事務社工人才建設工程”，促進青年人才高質量發展。完善各類人才薪酬制度、獎勵補貼、個人所得稅獎勵政策。繼續探索實施各類更優惠、更靈活、更具吸引力的人才政策和產業發展政策，進一步發展壯大人才隊伍。

第七篇 推動文化事業和文化產業繁榮發展，提高

文化軟實力

堅守文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，完善公共文化服務體系，傳承弘揚中華優秀傳統文化，推動文化事業和文化產業繁榮發展。

第二十四章 提高社會文明程度

推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化。實施公民道德建設工程，拓展新時代文明實踐中心建設。堅持創建為民、創建惠民，爭創全國文明城市，開展群眾性精神文明創建活動。加強科學普及，傳播科學思想，弘揚科學精神，提升科學素養。深入推進志愿服務建設，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

第二十五章 完善公共文化服務體系

推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉公共文化服務差距。推進基層文化場館、數字農家書屋、廣播電視設備、文化長廊、社區文化活動中心、新時代文明實踐中心等項目建設，實現鄉（鎮）、村兩級公共文化服務全覆蓋。深入實施文化惠民工程，加強對下俚歌、采茶劇、八音等非物質文化遺產以及傳承人的保護和傳承，加大宣傳和對外輸出，引導傳承人做好“中、青、少”三代傳幫帶工作，結合“下俚文化節”“壯族三月三·長洲好嗨森”等節假日文化活動品牌，豐富群眾性文化活動。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好長洲區融媒體中心。

第二十六章 促進文化產業繁榮發展

積極培育文化產業新業態，重點發展動漫游戲、設計服務、藝術品、教育培訓、文化休閑旅游、文化會展等文化產業，促進傳統文化產業從產業鏈低端向高端轉移，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展。以倒水鎮區為核心，旭村、大村、大唐村等為重要節點，打造非遺文化特色小鎮。大力推動旅游業和文化產業的互動，鼓勵開發特色鮮明、效益顯著的文化旅游產品，打造文化旅游系列活動品牌，加快建設下俚歌、疍家等各種非物質文化遺產薈萃的文化產業園，建成具有一定區域影響力的文化產業示范區。

第八篇 堅持社會資源共享發展，全面提高人民福祉

加強公共服務體系建設，要堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以改革創新為動力，著力推進公共服務體系供給側結構性改革，著力補短板、強弱項、提質量，建立統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的公共服務體系，不斷滿足人民對美好生活的向往。

第二十七章 推進教育高質量發展

全面貫徹黨的教育方針，促進教育公平，擴大學前教育資源，普及義務教育、高中階段教育，全方位協同推進教育高質量發展，促進全民受教育程度不斷提升。

第一節 促進學前教育普及普惠發展

完善學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發展公辦園，加快發展普惠性民辦幼兒園。支持利用有條件的公共服務設施改擴建公辦園，規范城鎮小區配套幼兒園建設，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，促進學前教育普及普惠發展。推動長洲區幼兒園、長洲鎮中心幼兒園、梧州國際教育培訓中心及高端品牌幼兒園等學校建成。到2025年，學前教育毛入園率達到99%。

第二節 推進義務教育優質均衡發展

提升義務教育均等化水平，大力推進義務教育學校標準化建設，基本實現辦學條件現代化，推動義務教育優質均衡發展。重點推動中恒小學、獅臥山小學等學校建成，新興二路小學、新興小學、大塘小學等學校改擴建建設。到2025年，九年義務教育鞏固率達到99.2%。

第三節 加強教育基礎保障

大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準，推動師德建設長效化、制度化，提高教師社會地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯動機制。逐步提高財政教育支出占公共財政支出比重，多方籌集財政性教育經費，合理安排使用財政教育經費，提高資金使用效益。嚴格執行城市用地規劃，強化基礎教育用地保障。加強教育信息化基礎設施建設，全面推進數字校園建設，推進優質教育資源共享。

第二十八章 全面推進健康長洲建設

深入實施“健康長洲”戰略，完善城鄉醫療衛生服務體系，深化醫藥衛生體制改革，優化健康服務，提高全民身體素質，大幅提高健康水平。

第一節 完善優質高效的醫療服務體系

加快完善公共衛生體系，推進衛生健康供給側結構性改革，構建優質高效的公共衛生和醫療服務體系。全面開展全民健康促進行動，實施健康知識普及、全民健身、健康環境促進、職業健康保護、大健康養老、傳染病及地方病防控等15個行動計劃。提升公共衛生服務水平，加強重大疾病防治，加強預防接種工作，繼續實施防治艾滋病攻堅工程，抓好慢性病與職業病防治工作，健全衛生應急管理體系，提升突發公共衛生事件應急處置能力，重點推進長洲區中醫院、長洲鎮中心衛生院整體搬遷項目、疾控中心、紅嶺社區衛生服務中心等項目建設。深入開展衛生城鎮創建工作，著力推進健康城市、健康鄉村、健康社區、健康家庭等“健康細胞”建設。加快“互聯網+醫療健康”發展，加強基層衛生人才、全科醫生隊伍建設。

第二節 積極應對人口老齡化

主動應對人口老齡化挑戰，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展居家社區養老和互助性養老，提升養老服務質量和托底保障能力。開展老年人宜居社區，建立養老服務質量全周期管理體系。探索運用互聯網、物聯網、云技術與醫療技術等手段創新的智慧養老服務模式，構建以居家養老為主、社區養老為支撐、機構養老為補充的社會養老服務平臺，為信息化智能化養老提供了服務載體。更好的健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系。

第三節 強化健康服務

強化人口發展的戰略地位和基礎作用，不斷完善人口與發展綜合決策機制。大力提升人口素質水平，持續優化人口空間布局，保障重點人群共享發展。積極應對人口老齡化，改善勞動力有效供給，擴大為老服務產品供給，強化科技創新能力支撐，健全老年健康支持體系構建老年友好社會環境。切實加強婦女兒童權益保護，保障婦女權利和機會，加強婦女勞動保護、衛生健康、生育關懷、社會福利及法律援助等。優化兒童發展環境，加強家庭照顧，加大社區照顧力度、發展多元化托育服務，建成一批普惠托育機構。

第四節 提高全民身體素質

落實全民健身國家戰略，不斷提高人民健康水平。完善全民健身公共服務體系，創建全民運動健身模范市，打造“15分鐘健身圈”，建設一批體育公園、全民健身中心、健身步道、戶外運動設施等公共體育設施，鼓勵社會力量參與體育場所建設。廣泛開展全民健身活動，鼓勵開展群眾體育賽事活動，發展體育社會組織，建設智慧健身平臺。到2025年，全區經常參加體育活動的人口達到總人口的40%以上。

第二十九章 提高就業質量和居民收入水平

深入實施就業優先政策，提高人民收入水平，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節 強化就業優先政策

堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，著力解決結構性失業矛盾，實現更高質量和更充分就業。健全創業扶持政策，深入實施“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵以創業帶動就業。完善公共就業創業服務體系，提升“互聯網+就業”服務能力，大規模開展職業技能培訓，積極拓寬就業新空間，重點支持競爭力強、附加值高、市場需求大的勞動密集型產業發展。更大力度促進高校畢業生、農村勞動力、退役軍人重點群體就業，保持就業形勢總體穩定。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。到2025年，城鎮登記失業率控制在5.5%以內。

第二節 提高人民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，保持居民收入與經濟增長基本同步。深化工資制度改革，完善公務員津補貼制度和事業單位收入分配制度，建立高層次人才分配激勵機制，收入分配改革向基層和艱苦邊遠地區傾斜，逐步提高各行業工資標準，縮小行業和城鄉收入差距。增加低收入群體收入，提高中等收入群體占全部人口的比重，規范調節高收入群體收入，取締非法收入，逐步縮小居民收入差距。多渠道增加城鄉居民財產性收入，縮小城鄉收入差距。

第三十章 健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節 完善社會保障體系

堅持應保盡保原則，完善養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。健全重大疾病醫療保險制度，落實異地就醫結算。積極擴大個人醫保賬戶資金使用范圍，提高個人賬戶資金使用效率。探索建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。到2025年，基本養老保險參保率達到92.5%，基本醫療保險參保率達到98%。

第二節 健全社會救助體系

按照托底線、救急難、可持續要求，完善分層分類社會救助體系建設。規范城鄉最低生活保障制度，落實分類施保，逐步提高城鄉低保補助水平。完善和落實特困人員救助供養措施。做好自然災害、醫療、教育、住房、就業、臨時等社會救助。鼓勵社會力量參與社會救助，支持人道慈善事業發展。

第三節 積極擴大社會保障范圍

加快推進保障性住房建設和老舊小區改造，擴大保障性住房有效供給，逐步改善住房困難群眾的居住條件。建立供應及時、調度有序的生活必需品保障體系，完善生活必需品應急儲備和投放制度，重點加強米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益深入實施兒童發展綱要，優化兒童發展環境，切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。完善落實未成年人監護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平臺，激發青年創新創業活力。推進扶老、救孤、助殘等福利事業發展。

第九篇 堅持創新社會治理，提升社會治理能力

加強城區建設管理工作，提高治理水平，著力提升城市形象和競爭力。創新社會治理體制機制，加強社區服務人才隊伍建設，大力整治形式主義和官僚主義。推進社會組織健康蓬勃發展，維護社會和諧穩定發展。

第三十一章 堅持黨的全面領導

以黨的政治建設為統領，推動長洲區各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，確保黨中央政令暢通、令行禁止。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，深入開展“紅帆領航 勇創一流”等黨建品牌建設，筑堡壘強基礎，提高黨的建設質量，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，堅持正確的選人用人導向，選拔敢于擔當作為的高素質干部，選優配強各級領導班子和領導干部，提高干部七種能力（政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處變能力、群眾工作能力和抓落實能力），貫徹落實激勵干部擔當作為系列措施。

第三十二章 加強社會治理和法治建設

加強社會治理和法治建設，健全公共安全體制機制，確保人民安居樂業、社會安定有序。弘揚擁軍愛民的優良傳統，鞏固軍民團結。加強作風能力建設。緊抓關系全局的重大工作，確保規劃落實到位。

第一節 加強社會綜合治理

健全黨組織領導的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”城鄉治理體系，推進市域社會現代化建設。深入推廣“網格化+街長制”的社會管理先進經驗，實現城區、街道、社區、網格協同聯動，推進城鄉社區綜合服務設施提檔升級。創新完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，完善政府購買服務機制，健全市場主體、社會力量廣泛參與的網狀治理模式。推進民族團結進步事業，加強民族宗教事務治理體系和治理能力建設。加強基層社會治理隊伍建設，加大村（社區）干部培訓力度，提高村（社區）干部社會管理能力和服務群眾能力。

加強社會治安整治力度，堅持專群結合、群防群治，落實村（社區）民警專職化，支持社會力量參與社會治安綜合治理。強化社會治安防控體系建設，深化以掃黑除惡為龍頭的各類打擊專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。統籌推進“雪亮工程”“百姓天網”等智能化基礎設施建設，實現天網視頻監控重點區域100%全覆蓋，擴大農村地區視頻監控覆蓋范圍，推動雪亮工程綜治信息系統、綜治視聯網的建設、共享和應用。

持續推進應急管理體系和能力現代化建設，采取有效措施全力預防和遏制重特大事故的發生，保持安全生產持續穩定向好態勢，堅持防范自然災害導致重大人員傷亡，切實維護人民群眾生命財產安全。

第二節 推進法治能力建設

加強行政組織和行政程序建設，堅持職權法定，依法全面履行政府職能。強化長洲區公共法律服務體系，優化法治營商環境。以整合行政復議職責、優化行政復議資源配置、健全行政復議工作機制、強化行政復議保障措施為重點，推動我區人民政府行政復議辦公室建設。全面推行政府法律顧問制度，建立法律專家顧問專家庫，完善決策咨詢制度。充分彰顯普法依法治理的服務和保障功能，重點加強執法司法服務管理過程的普法宣傳教育，充分體現“以案釋法”貫穿于事前、事中、事后全過程，加強“以案釋法”常態化宣傳。加大對“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制的落實力度。著力推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，營造良好的法治化營商環境，全面壓實法治建設工作責任。

始終圍繞為政府分憂、為群眾解難的“第一任務”，積極發揮司法行政職能作用，構建長洲特色的“矛盾不上交”工作體系，形成部門協作、上下聯動、齊抓共管、多元化解的矛盾糾紛調解大格局。重點提升人民調解的法治化水平、社會化水平、智能化水平和專業化水平。

堅持問題導向，落實監管教育措施，嚴格執法標準，提高執法能力，持續推進刑罰執行一體化建設，進一步立足城區社矯特點，謀劃創新，提煉“智慧矯正”工作經驗辦法及工作亮點，推進長洲區社區矯正工作保持全市領先水平。嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立行政執法機關、公共服務部門與司法機關信息共享機制。加強政務誠信建設。加大政務公開力度，主動回應社會關切，讓權力始終在陽光下運行。

第三節 鞏固軍民團結

認真落實國家安全戰略，堅持風險意識和底線思維，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程。加強國防教育和雙擁宣傳，弘揚擁軍愛民的優良傳統，廣泛開展形式多樣的雙擁活動，營造雙擁共建的濃厚氛圍。完善轉業復員干部、退役士兵、隨軍家屬等接收安置，實行退役士兵教育培訓、軍休人員服務管理、軍人子女教育優待等政策，提高優撫對象撫恤補助、醫療和住房等保障水平。提升退役軍人服務保障水平，推動退役軍人服務機構體系化、服務手段信息化、服務隊伍專業化、服務管理規范化、服務模式多元化、服務保障親情化的“六化建設”。

第三十三章 加強作風建設

嚴格落實中央八項規定精神，持續加強作風建設，突出整治形式主義和官僚主義。堅持和完善督查問責機制和考核激勵機制，健全行政決策、執行、組織、監督權力協調運行機制。堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。發揮紀委監委專責監督作用，整合運用“一站（組）兩網”監督力量，持之以恒正風肅紀反腐，一體推進“三不”機制建設，營造風清氣正的良好政治生態。強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。全面推進政務公開和政府部門權責清單公開工作，完善糾錯問責機制。健全重大行政決策程序，增強公眾參與重大行政決策實效。堅持實事求是，防范和懲治統計造假、弄虛作假。大力整治形式主義和官僚主義。抓好重點領域監管，構建統一高效審計監督體系，管好用好公共資金、公共資源、國有資產，嚴防不正之風和腐敗問題的發生。強化對公權力運行的制約和監督，完善監督體系，加強政治監督。推進作風興市，加強黨風廉政建設。

第十篇 強化規劃實施，確保目標任務實現

加強組織領導，完善規劃實施監測評估機制，發揮重大項目支撐作用，確保規劃目標任務順利實現。

第三十四章 加強組織領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方，發揮全區各級黨委（黨組）在經濟社會發展工作中的領導核心作用，統籌政府、社會、市民三大主體，為實現規劃提供堅強保證。政府加強統籌協調，部門間密切溝通銜接，形成保障規劃實施的行政合力。細化規劃目標任務，明確責任分工，確保規劃實施工作落到實處。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，把監督融入規劃實施之中。完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的政治能力和專業化水平。注重發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，充分發揮人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。加強規劃宣傳，增進全社會對規劃的理解和支持，凝聚社會共識，推動規劃順利實施。

第三十五章 加快構建統一規劃體系

加快建立健全以國民經濟和社會發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，加強與其他各專項規劃之間的協調，組成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。明確各領域目標任務、重大政策、重點任務，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致，空間配置上相互協調，時序安排上科學有序。

第三十六章 完善考核評估機制

加強規劃實施評估，開展規劃實施情況的年度評估、中期評估和終期評估，全面分析總結規劃實施效果及各項政策措施落實情況。規劃明確的目標和任務分解落實到各級各部門并列入績效考核，落實牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度，確保目標任務如期實現。健全規劃實施監督機制，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，健全政府與企業、居民的信息溝通和反饋機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度，發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用。

第三十七章 增強項目支撐力度

建立“十四五”規劃重大項目庫，圍繞基礎設施、產業轉型升級、社會事業等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。對納入項目庫管理的項目在立項、選址、用地、融資方面給予優先保障，為“十四五”經濟社會發展提供有力的項目支撐。完善重大項目推進工作機制，加快項目前期工作，加強項目建設管理，強化全程跟蹤協調服務，推動項目落地實施。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。長洲區各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區和梧州市黨委、政府的堅強領導和區委、區政府的正確帶領下，同心同德，頑強奮斗，共同推動規劃目標如期完成，實現經濟社會高質量發展，奪取全面建設社會主義現代化新勝利！

名詞解釋

1.“四個全面”戰略布局：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

2.“一區兩翼、城鄉融合”新發展格局：以大塘街道、興龍街道、紅嶺街道作為一區，以梧州市不銹鋼制品產業園區、梧州市商貿物流園區作為經濟發展的兩翼，實施不銹鋼園區和商貿物流園區的產城聯動發展，促進全區城鄉規劃融合發展、城鄉資源融合發展、城鄉產業融合發展、城鄉公共服務融合發展、城鄉治理融合發展。

3.勇創“三個一流”：在加快經濟發展中勇創一流，在城鄉協調發展中勇創一流，在加強黨的建設中勇創一流。

4.“五四三”發展思路：堅持“工業強區、商貿富區、旅游旺區、農業穩區、科教興區”戰略，建設“活力長洲、和諧長洲、美麗長洲、幸福長洲”，確保實現與全市同步全面建成小康社會，建成和諧幸福、宜居宜業的梧州市核心城區，基本建成銜接兩廣、服務港澳的重要支點的“三大目標”。

5.“一個前列，兩個高于，三個提升”：一個前列，縣域經濟發展質量在21個城市主城區中排名前列；兩個高于，經濟增長速度、人均地區生產總值高于自治區、梧州市平均水平；三個提升：實現經濟總量、增加值增量和人均水平均量同步提升。

6.“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

7.“三權分置”：形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

8.“三清三拆”：“三清”包括： ①重點清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放； ②清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾； ③清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹卑ǎ?①拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房； ②拆除亂搭亂建、違章建筑； ③拆除非法違規商業廣告、招牌等。

9.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

10.一窗受理、集成服務：按事項領域和關聯度劃分為不同功能區域，設立“一窗”，通過簡化環節、優化流程和應用廣西數字政務一體化平臺，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”和“數據多跑路、群眾少跑腿”的線上線下融合的政務服務模式。

11.承諾制：實行“寬進、嚴管”，開展以企業依法承諾和政府事中事后監管為主要內容的企業投資項目直接落地改革，推動企業投資項目審批便捷化和政府監管高效化，形成項目快落地、快建成、快投產的項目審批新格局。

12.“容缺”受理：對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，政務服務部門先予受理和辦理，當場一次性告知需要補正的材料、補正形式、時限和超期補正處理辦法，申請人補正材料后，在承諾時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照。

13.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

14.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

15.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

16.“一站（組）兩網”：村級廉潔工作站，村務監督“物廉網”和黨員監督“互廉網”。

17.“三不”機制：不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。